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國家發展改革委有關負責人就能耗總量和強度“雙控”目標完成情況有關問題答記者問
發布時間:2018-1-10  信息來源:資源節約和環境保護司子站  訪問次數:300

   近日,國家發展改革委向社會公告了各省、自治區、直轄市2016年度能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核結果,通過新聞發布會發布了能耗總量和強度“雙控”工作進展。記者就能耗總量和強度“雙控”采訪了國家發展改革委有關負責人。

  問:實行能耗總量和強度“雙控”具有什么重要意義?

  答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,做出了一系列戰略部署。黨的十九大對加強生態文明建設提出了新的要求,強調必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

  黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動,習近平總書記在“十三五”規劃《建議》說明中對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。實行能源消耗總量和強度“雙控”行動,是推進生態文明建設,解決資源約束趨緊、環境污染嚴重的一項重要措施,既能節約能源資源,從源頭上減少污染物和溫室氣體排放,也能倒逼經濟發展方式轉變,提高我國經濟發展綠色水平。

  國家“十一五”規劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標,國家“十二五”規劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時,提出合理控制能源消費總量的要求。2014年國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》,將2014-2015年能耗增量(增速)控制目標分解到各地區。2006-2015年我國單位GDP能耗累計降低34%,節約能源達15.7億噸標準煤,相當于少排放二氧化碳35.8億噸。從兩個五年規劃時期我國經濟增長對能耗依賴程度來看,“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增長,“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增長,能源消費彈性系數由“十一五”時期的0.59下降到“十二五”時期的0.46。實踐結果表明,降低能耗強度,控制能耗總量,有利于扭轉我國工業化、城鎮化加快發展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭,緩解我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度,對減輕我國資源環境瓶頸約束,提高經濟發展質量發揮了重要作用。

  “十三五”時期,國家在“十一五”、“十二五”節能工作基礎上,實施能耗總量和強度“雙控”行動,明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區,對“雙控”工作進行了全面部署。各地區、各部門應全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化能耗總量和強度“雙控”,鼓勵節能提高能效,保障合理用能、限制過度用能,推動生態文明建設,落實綠色發展理念,加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。

  問:國家在能耗總量和強度“雙控”方面主要采取了哪些措施?

  答:實行能耗總量和強度“雙控”行動,主要目的是提高能源利用效率,引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系,倒逼經濟發展方式轉變,促進產業結構不斷優化升級,實現高質量的發展。“十三五”時期,國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

  一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位,加強目標責任評價考核。各地區根據國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

  二是優化產業和能源結構。深入實施“中國制造2025”,深化制造業與互聯網融合發展,支持重點行業改造升級,大力淘汰落后產能。加快發展壯大戰略性新興產業。推動能源結構優化,降低煤炭消費比重,提高非化石能源比重。

  三是加強重點領域節能。實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控。大力推進建筑節能,發展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設,著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節能,降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節能管理,開展重點用能單位“百千萬”行動。

  四是實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。

  五是完善支持政策。加大節能工作資金支持力度,創新支持方式,落實和完善支持節能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系,支持節能有關產業發展。

  六是建立和完善節能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度,選擇若干地區開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系,開展能效領跑者引領行動。

  七是強化節能監督檢查。健全節能法律法規,健全節能標準體系。加強節能監督檢查,查處違法違規用能行為。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系,加強能力建設,提高節能管理服務水平。

  八是動員全社會節能。倡導綠色生活,推行綠色消費。深入開展全民節能行動,強化宣傳引導和社會監督,動員全社會參與。

  問:能耗總量和強度“雙控”取得了什么成效?

  答:2016年以來,各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署,扎實落實各項措施要求,能耗“雙控”取得初步成效。

  2016年,全國單位GDP能耗降低5%,超額完成降低3.4%以上的年度目標,全國能源消費總量43.6億噸標準煤,同比增長約1.4%,低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。2017年前三季度,全國單位GDP能耗同比下降3.8%,能耗總量增速約2.8%,預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。

  總的來看,“十三五”能耗總量和強度“雙控”工作開局良好,2016年以來全國“雙控”目標完成情況達到了進度目標要求,以年均約2.1%的能耗增速支持了GDP年均6.8%的增長,能源消費彈性系數為0.31,相比“十一五”時期的0.59和“十二五”時期的0.46有明顯降低。這表明,國家實行能耗總量和強度“雙控”行動,進一步提高了我國能源利用的效率,有效降低了我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度,促進了經濟高質量發展。

  問:當前能耗總量和強度“雙控”還面臨哪些問題?

  答:從2016年以來情況看,全國“雙控”目標完成情況雖達到了進度目標要求,但全國及各地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標完成,仍存在較大壓力,主要體現如下。

  一是完成全國“十三五”能耗總量控制目標面臨較大壓力。國家“十三五”規劃要求到2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年全年、2017年前三季度,我國能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經濟形勢進一步好轉,以及人民群眾生活用能需求進一步提升等,能耗總量增速可能會進一步提升,全國能耗總量控制目標完成存在較大壓力。

  二是部分地區完成目標難度大。與2016年相比,2017年全國單位GDP能耗降幅有所收窄,能耗總量增速明顯增大,部分地區完成2017年目標難度較大。根據對各地區今年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況,6個省(區)能耗強度目標完成難度大,形勢非常嚴峻;7個省(區)能耗總量目標完成難度大,形勢非常嚴峻。同時,一些地區近年來為穩增長新上了一批高耗能項目,一些地區對“雙控”重視不夠,工作措施有所弱化,“十三五”期間能耗將快速增長,要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標還面臨不少壓力。

  各地區、各部門應全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化能耗總量和強度“雙控”,鼓勵節能提高能效,保障合理用能、限制過度用能,推動生態文明建設,落實綠色發展理念,加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。下一步,我委將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化能耗總量和強度“雙控”,加強對各地區的指導,及時進行“雙控”目標完成形勢預警,強化目標責任評價考核,組織實施重點節能工程,健全政策機制,強化宣傳引導。

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